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內容簡介
「公務員法（包括任用、服務、保障、考績、懲戒、交代、行政中立、利益衝突迴避與財產申報）」，讓人驚呼：好長好長的名稱！好廣好廣的範圍！好多好多的法條！好多好多的細則！好多好多的辦法！好多好多的函釋！自修總是鬼打牆，好像只能硬啃？掩卷之餘哀愁揮之不去！
傳統的「法條硬啃題」，內容龐雜，難背如火海刀山！
新穎的「實例活用題」，考點精微，難寫如羝羊觸藩！
複雜交錯，層層堆疊，導致「公務員法」變成讓人難以跨越的備考障礙！
考生到底要有多大的本事，才能在這種競爭激烈的考場鏖戰中脫穎而出？
作者介紹
甘興霸
東吳法律系
中興法研所
律師高考及格
大澤在昌《暢銷作家寫作全技巧》說：「作家必須在某種程度上保有神秘感，這點至關重要。」
目錄
Chapter1概論
Section1 公務員與公務員法 1-2
Topic1 公務員之定義 1-4
1.1.1 公務員之定義【96地特—法律政風（四等）】 1-4
1.1.2 「公務員」之分類【改編自106普考—法律廉政】 1-7
1.1.3 公務員法之整體特色【筆者自擬】 1-12
1.1.4 公務員法之建議事項【筆者自擬】 1-16
Section2 公務倫理 1-19
Topic2 公務倫理 1-22
1.2.1 受贈財物【100鐵特—財經政風（員級）】 1-22
1.2.2 飲宴應酬【100普考—法律政風】 1-24
1.2.3 請託關說【筆者自擬】 1-26
1.2.4 不妥當場所與不當接觸【筆者自擬】 1-27
Chapter2任用
Section1 基本概念 2-3
Topic1 基本概念 2-3
2.1.1 任用原則【100高考—法律政風（三級）】 2-3
【101普考—法律廉政】 2-6
【98退役轉任—法律政風（三等）】 2-6
2.1.2 名詞定義【99鐵特—財經政風（員級）】 2-7
2.1.3 統整文官法制【105高考—人事行政（三級）（現行考銓制度）】 2-9
Section2 任用資格 2-15
Topic2 任用資格 2-18
2.2.1 綜覽【99地特—法律政風（四等）】 2-18
2.2.2 不得任用【105高考—法律廉政（三級）】 2-21
2.2.3 火速核定案【102普考—法律廉政】 2-24
【99高考—法律政風（三級）】 2-26
2.2.4 雙重國籍⑴【103地特—法律廉政（四等）】 2-27
【101鐵特—法律政風（高員三級）】 2-29
【100退役轉任—法律政風（三等）】 2-29
2.2.5 雙重國籍⑵【105地特—法律廉政（三等）】 2-29
Section3 應注意事項與特殊查核 2-32
Topic3 應注意事項與特殊查核 2-34
2.3.1 應注意事項【92地特—政風（三等）】 2-34
2.3.2 特殊查核【100鐵特—法律政風（高員三級）】 2-37
【93高考—政風（三級）】 2-41
【91高考—政風（三級）】 2-41
Section4 任用程序 2-42
Section5 試用 2-44
Topic4 試用 2-44
2.4.1 初任試用人員⑴【105地特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 2-44
【105普考—法律廉政】 2-48
2.4.2 初任試用人員⑵【103高考—法律廉政（三級）】 2-48
【102鐵特—財經政風（員級）】 2-51
【100地特—法律政風（四等）】 2-51
Section6 代理與權理 2-52
Topic5 代理與權理 2-52
2.5.1 代理【98高考—法律政風（三級）】 2-52
2.5.2 權理【99鐵特—法律政風（高員三級）】 2-57
【100鐵特—財經政風（員級）（節錄）】 2-59
Section7 官等晉升與陞遷制度 2-60
Topic6 官等晉升與陞遷制度 2-65
2.6.1 加官晉爵封神榜【100鐵特—法律政風（高員三級）】 2-65
2.6.2 想升薦八的某甲【102地特—法律廉政（四等）】 2-69
2.6.3 表現優異的A君【101高考—法律廉政（三級）（節錄）】 2-71
2.6.4人事機關的陞遷作業【98普考—法律政風】 2-74
Section8 調任與指名商調 2-79
Topic7 調任與指名商調 2-79
2.7.1 副司長調任案【103鐵特—財經廉政（高員三級）】 2-79
【105地特—人事行政（三等）（現行考銓制度）】 2-82
【102鐵特—財經政風（員級）】 2-82
【102高考—法律廉政（三級）】 2-82
【100鐵特—財經政風（員級）（節錄）】 2-82
【100高考—法律政風（三級）（節錄）】 2-82
2.7.2 指名商調【100退役轉任—法律政風（三等）】 2-83
【93地特—政風（三等）】 2-85
2.7.3 調任之限制【105普考—法律廉政】 2-86
Section9 首長之任用限制 2-89
Topic8 迴避之限制 2-89
2.8 首長的姻親【101高考—法律廉政（三級）（節錄）】 2-89
Topic9 期間之限制 2-91
2.9.1 要你死背【改編自104普考—法律廉政】 2-93
【98高考—法律政風（三級）】 2-96
【90高考—政風（三級）（節錄）】 2-96
2.9.2 要你活用：第3款與第5款【103地特—法律廉政（四等）】 2-97
Section10 留職停薪 2-99
Topic10 留職停薪 2-103
2.10.1 要你死背【99鐵特—財經政風（員級）】 2-103
2.10.2 要你活用：期間屆滿之復職【102退役轉任—法律廉政（三等）】 2-106
2.10.3 要你活用：原因消失之復職【98地特—法律政風（三等）】 2-109
Section11 特別職公務員 2-113
Topic11 特別職公務員 2-118
2.11 任用制度多軌併行之利弊得失【99鐵特—法律政風（高員三級）】 2-118
Topic12 派用人員 2-121
2.12 《派用人員派用條例》之廢止【筆者自擬】 2-121
【104地特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 2-124
Section12 特殊公務員 2-125
Topic13 政務人員 2-125
2.13 政務官與事務官【102地特—法律廉政（三等）】 2-128
【90高考—政風（三級）】 2-131
Topic14 機要人員 2-132
2.14.1 機要人員之進用【100普考—法律政風】 2-136
【93高考—政風（三級）】 2-139
2.14.2 機要人員之年齡限制【100鐵特—財經政風（員級）（節錄）】 2-139
Topic15 雇員 2-141
2.15 《雇員管理規則》之廢止【97地特—法律政風（三等）】 2-141
Chapter3服務
Section1 公務員服務法之適用對象 3-3
Topic1 適用對象 3-4
3.1.1 服務法之適用對象【改編自95高考—政風（三級）】 3-4
3.1.2 公立學校教師【101鐵特—財經政風（員級）】 3-6
【91地特—政風（三等）】 3-8
Section2 抽象層面的精神要求（服§§1、5、7） 3-9
Topic2 抽象層面之精神要求 3-9
3.2 綜覽【改編自93高考—政風（三級）】 3-9
【99高考—政風（三級）】 3-10
【98退役轉任—法律政風（三等）（節錄）】 3-12
Section3 公務員與長官的關係（服§§2、3、15、16） 3-13
Topic3 公務員與長官的關係 3-13
3.3 綜覽【改編自93高考—政風（三級）】 3-13
【106高考—法律廉政（三級）】 3-17
【103鐵特—財經廉政（員級）】 3-18
【102地特—法律廉政（三等）】 3-18
【100地特—法律政風（四等）】 3-18
【97地特—法律政風（四等）】 3-18
【94地特—政風（三等）】 3-18
【92高考—政風（三級）】 3-18
Section4 不當行為的禁止事項（服§§6、13、14、14-1、15、16、18、19、21） 3-19
Topic4 不當行為的禁止事項 3-19
3.4 綜覽【改編自93高考—政風（三級）】 3-19
Topic5 經商（服§13） 3-22
3.5.1 董事【100地特—法律政風（四等）】 3-25
3.5.2 發起人【101鐵特—財經政風（員級）】 3-26
3.5.3 持股轉讓其配偶【102高考—法律廉政（三級）】 3-28
3.5.4 論文改寫出版【101地特—法律廉政（四等）】 3-29
3.5.5 身心障礙公益彩券【102普考—法律廉政】 3-31
3.5.6 買賣股票、加入多層次傳銷【改編自106普考—法律廉政】 3-33
3.5.7 持股超過10％情形下申請復職【101鐵特—法律政風（高員三級）】 3-36
Topic6 兼職（服§14） 3-40
3.6.1 畫符驅魔登廣告【100高考—法律政風（三級）（節錄）】 3-41
3.6.2 兼職之許可【102鐵特—財經政風（員級）】 3-42
3.6.3 立法委員【101鐵特—法律政風（高員三級）】 3-45
3.6.4 因案停職期間於民間機構工作【104地特—法律廉政（三等）】 3-47
3.6.5 停職、休職或留職停薪期間【筆者自擬】 3-49
Topic7 旋轉門條款（服§14-1） 3-53
3.7 旋轉門條款【100鐵特—法律政風（高員三級）】 3-53
【104鐵特—財經廉政（高員三級）】 3-56
【104高考—法律廉政（三級）】 3-57
【102升官等—廉政（薦任）（節錄）】 3-57
Topic8 互惠之禁止 3-58
3.8 公務員服務法第21條【95普考—法律政風】 3-58
Section5 應主動作為的義務（服§§4、8、9、10、11、12、17、20） 3-61
Topic9 應主動作為的義務綜覽 3-61
3.9 綜覽【改編自93高考—政風（三級）】 3-61
【104身特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 3-63
【98退役轉任—法律政風（三等）（節錄）】 3-63
Topic10 保密義務 3-64
3.10 名嘴張三【99地特—法律政風（三等）】 3-64
【98地特—法律政風（四等）】 3-66
Section6 罰則（服§§22、22-1、23） 3-67
Chapter4保障
Section1 修正重點與主要爭點 4-3
Topic1 修正重點與主要爭點 4-5
4.1 綜覽【筆者自擬】 4-5
Section2 公法上職務關係 4-10
Topic1 公法上職務關係 4-14
4.2.1 「特別權力關係」之摒棄【97司法官（行政法）（節錄）】 4-14
4.2.2 公法上職務關係具體內涵【106高考—法律廉政（三級）】 4-16
4.2.3 公務人員之權利【106普考—人事行政（現行考銓制度概要）】 4-20
4.2.4 結社自由、罷工權【106高考—法律廉政（三級）】 4-25
4.2.5 關於教師法第33條之實務見解【筆者自擬】 4-29
Section3 公務人員保障法之適用對象 4-32
Topic3 適用對象 4-34
4.3.1 約僱人員【103高考—法律廉政（三級）】 4-34
4.3.2 現役軍人【103地特—法律廉政（三等）】 4-38
【103高考—法律廉政（三級）】 4-40
Section4 程序保障 4-41
Section5 實體保障 4-43
Topic4 實體保障 4-51
4.4.1 復職、辭職【改編自102高考—法律廉政（三級）】 4-51
【104鐵特—法律廉政（高員三級）】 4-55
4.4.2 涉訟輔助【104普考—法律廉政】 4-56
【104普考—人事行政（現行考銓制度概要）】 4-59
Section6 救濟途徑 4-60
Topic5 復審程序（保障§§25～76） 4-64
Topic6 申訴及再申訴程序（保障§§77～84） 4-66
Topic7 調處程序（保障§§85～88） 4-67
Topic8 執行及再審議（保障§§89～101） 4-69
Topic9 綜合實例 4-71
4.9.1 性騷擾【100地特—法律政風（三等）】 4-74
4.9.2 不同意指名商調【101地特—法律廉政（三等）】 4-78
4.9.3 聘用人員遭解聘之救濟【104地特—法律廉政（三等）】 4-80
【105普考—人事行政（現行考銓制度概要）】 4-82
4.9.4 由主管調為非主管【104高考—法律廉政（三級）】 4-83
【104地特—人事行政（三等）（現行考銓制度）】 4-85
【105地特—法律廉政（四等）】 4-86
Section7 保訓會決定之拘束效力 4-87
Topic10 保訓會決定之拘束力 4-87
4.10 保訓會決定之拘束效力【105高考—法律廉政（三級）】 4-87
Chapter5考績
Section1修正重點與主要爭點 5-3
Topic1 修正重點與主要爭點 5-3
5.1.1 政策宣導題【101高考—法律廉政（三級）】 5-3
【96高考—人事行政（三級）（現行考銓制度）】 5-8
5.1.2 學說見解題【筆者自擬】 5-8
Section2考績之目的 5-14
Topic2 考績之目的 5-14
5.2 考績之目的【98地特—人事行政（三等）（現行考銓制度）（節錄）】 5-14
Section3考績之類別 5-17
Topic3 考績之類別 5-17
5.3.1 綜覽【98地特—人事行政（三等）（現行考銓制度）（節錄）】 5-17
5.3.2 聽說A君辭職了（上集）【101普考—法律廉政（節錄）】 5-18
Section4考績之獎懲 5-20
Topic4 考績之獎懲 5-20
5.4 綜覽【98地特—人事行政（三等）（現行考銓制度）（節錄）】 5-20
【104地特—法律廉政（四等）】 5-24
Topic5 甲等 5-25
5.5 不得考列甲等事由【103普考—法律廉政】 5-27
【100高考—法律政風（三級）】 5-27
Topic6 丁等 5-28
5.6.1 丁等→免職→撤銷原處分→復職【101地特—法律廉政（四等）】 5-28
5.6.2 玫瑰瞳鈴眼【105高考—人事行政（三級）（現行考銓制度）】 5-31
【101高考—法律廉政（三級）（節錄）】 5-34
Section5考績之流程 5-35
Topic7 考績之流程 5-38
5.7 考績流程【98地特—人事行政（三等）（現行考銓制度）（節錄）】 5-38
【102高考—法律廉政（三級）】 5-40
【100地特—法律政風（四等）】 5-40
Section6考績之救濟 5-41
Topic8 不服考績評定 5-41
5.8 不服考績評定【103普考—法律廉政】 5-44
【106高考—法制（三級）（行政法）】 5-47
【105地特—法律廉政（三等）】 5-49
【103地特—法律政風（四等）】 5-50
【102升官等—廉政（薦任）】 5-50
【102地特—法律政風（四等）】 5-50
Section7考績委員會 5-51
Topic9 考績委員會 5-51
5.9.1 考績委員會之設置及其職掌【95地特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 5-51
5.9.2 考績委員會組織違法【102退役轉任—法律廉政（三等）】 5-53
Section8免職之懲處權行使期間 5-57
Topic10 懲處權之行使期間 5-62
5.10 免職之懲處權行使期間【103普考—法律廉政】 5-62
【102升官等—廉政（簡任）】 5-65
【102地特—法律廉政（三等）】 5-66
【101高考—法律廉政（三級）（節錄）】 5-66
【100退役轉任—法律政風（三等）】 5-66
Section9公務人員考績法施行細則第24條 5-67
Chapter6懲戒
Section1修正重點與主要爭點 6-3
Topic1 修正重點與主要爭點 6-4
6.1 修正重點綜覽【筆者自擬】 6-7
【104退役轉任—人事行政（三等）（現行考銓制度）】 6-10
Section2公務員懲戒法之適用對象 6-11
Topic2 公務員懲戒法之適用對象 6-12
6.2.1 已退休公務人員【104地特—法律廉政（三等）】 6-12
【104地特—法律廉政（三等）】 6-14
6.2.2 民意代表【99地特—法律政風（四等）】 6-16
【94地特—政風（三等）】 6-19
Section3懲戒通則 6-20
Topic3 懲戒通則 6-24
6.3.1 懲戒通則【93高考—政風（三級）】 6-24
6.3.2 懲戒之事由【105高考—法律廉政（三級）】 6-28
6.3.3 停職之合法性分析【100地特—法律廉政（三等）】 6-31
【103鐵特—財經廉政（高員三級）】 6-34
【103地特—法律廉政（三等）（節錄）】 6-34
【102退役轉任—法律廉政（三等）】 6-35
【101地特—法律廉政（四等）】 6-35
Section4懲戒之種類 6-36
Topic4 種類 6-40
6.4.1 懲戒處分種類【100鐵特—法律政風（高員三級）】 6-40
【104升官等—廉政（薦任）】 6-45
【104鐵特—法律廉政（高員三級）】 6-45
【104地特—法律廉政（四等）】 6-45
【104地特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 6-45
【104地特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 6-46
【103高考—法律廉政（三級）】 6-46
【102普考—法律廉政】 6-46
【101高考—法律廉政（三級）（節錄）】 6-46
【100高考—法律政風（三級）（節錄）】 6-47
【99高考—法律政風（三級）】 6-47
6.4.2 懲戒權之行使期間【105地特—法律廉政（三等）】 6-48
Section5「撤職」官場現形記 6-51
Topic5 撤職 6-51
6.5.1 「撤職」與「撤職」【101鐵特—財經政風（員級）】 6-51
6.5.2 「撤職」與「停職」【100地特—法律政風（三等）】 6-53
6.5.3 「免除職務」與「免職」【105原特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 6-56
Section6懲戒之程序 6-59
Topic6 懲戒 6-69
6.6.1 懲戒判決之種類【105地特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 6-69
6.6.2 聽說A君辭職了（下集）【101普考—法律廉政（節錄）】 6-72
【103地特—法律廉政（三等）（節錄）】 6-75
【100鐵特—財經政風（員級）（節錄）】 6-75
Section7刑懲並行（懲§39） 6-76
Topic7 刑懲並行 6-77
6.7.1 刑懲並行【103鐵特—財經廉政（員級）】 6-77
【105地特—法律廉政（四等）】 6-79
6.7.2 玩命關頭⑴：受緩起訴處分【101鐵特—法律政風（高員三級）】 6-80
【102鐵特—財經政風（員級）】 6-83
【101高考—法律廉政（三級）】 6-84
6.7.3 玩命關頭⑵：依道交管條例處罰【106普考—法律廉政】 6-84
Section8再審、執行與附則 6-89
Topic8 再審 6-89
6.8 「再審議」→「再審」【104普考—法律廉政】 6-93
【104身特—人事行政（三等）（現行考銓制度）】 6-95
【94地特—政風（三等）】 6-96
【91高考—政風（三級）】 6-96
Topic9 執行與附則 6-96
6.9 懲戒判決之執行【筆者自擬】 6-102
Section9「司法懲戒」與「行政懲處」 6-107
Topic10 「懲戒」與「懲處」 6-107
6.10.1 機密對決⑴：「懲戒」與「懲處」之區別【90高考—人事行政（三級）（現行考銓制度）】 6-107
6.10.2 機密對決⑵：「懲戒」與「懲處」之競合【改編自101鐵特—財經政風（員級）】 6-113
【100退役轉任—法律政風（三等）】 6-116
Chapter7交代
Section1公務人員交代條例重點濃縮表 7-2
Section2公務人員交代條例 7-4
Section3基本概念 7-8
Topic 移交 7-8
7.1 移交之事項與程序【101地特—法律廉政（三等）】 7-8
【104地特—法律廉政（四等）】 7-11
【102地特—法律廉政（四等）】 7-11
Chapter8行政中立
Section1公務人員行政中立法重點濃縮表 8-2
Section2公務人員行政中立法 8-4
Section3公務人員行政中立法之適用與準用對象（中立§§2、17、18） 8-9
Topic1 中立法之適用對象（中立§2） 8-9
8.1.1 綜覽【105原特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 8-9
8.1.2 政務人員【100普考—法律政風】 8-13
【103普考—法律廉政】 8-14
【103地特—法律廉政（四等）】 8-15
8.1.3 機要人員【104高考—法律廉政（三級）】 8-15
8.1.4 以勞動契約進用之人員【105普考—法律廉政】 8-18
8.1.5 受委託行使公權力之人【改編自106普考—法律廉政】 8-21
Section4上班或勤務時間（中立§§7、9） 8-25
Topic2 上班或勤務時間（中立§7） 8-26
8.2.1 要你死背【101地特—法律廉政（四等）】 8-26
8.2.2 要你活用【104鐵特—法律廉政（高員三級）】 8-26
Section5舉發（中立§14） 8-29
Topic3 舉發（中立§14） 8-29
8.3.1 要你死背【100地特—法律政風（三等）】 8-29
8.3.2 舉發【102地特—法律廉政（三等）】 8-30
Section6以眷屬身分助選（中立施行細則§6） 8-31
Topic4 以眷屬身分助選（中立施行細則§6） 8-33
8.4.1 犀利人妻【103地特—法律廉政（三等）】 8-33
【105地特—法律廉政（四等）】 8-36
【101地特—法律廉政（三等）】 8-36
【100高考—法律政風（三級）（節錄）】 8-37
8.4.2 神鬼兄長【104升官等—廉政（薦任）】 8-38
【104地特—法律廉政（四等）】 8-41
Section7公職候選人粉絲團 8-43
Topic5 具銜或具名之禁止（中立§9Ⅰ④） 8-43
8.5 公職候選人粉絲團【103鐵特—財經廉政（高員三級）】 8-43
【102退役轉任—法律廉政（三等）】 8-46
Section8綜合題型 8-47
Topic6 政治行為之限制 8-47
8.6.1 政治行為之限制【105地特—人事行政（四等）（現行考銓制度概要）】 8-47
8.6.2 「候選人名單公告日前」與「擬參選人」疑義【105高考—法律廉政（三級）】 8-51
8.6.3 綜合實例題【105地特—法律廉政（三等）】 8-54
Chapter9利益衝突迴避
Section1公職人員利益衝突迴避重點濃縮表 9-2
Section2公職人員利益衝突迴避法 9-4
Section3基本概念 9-9
Topic1基本考題 9-9
9.1.1 官夫人招待會館【102地特—法律廉政（四等）】 9-9
【105地特—法律廉政（四等）】 9-11
【101高考—法律廉政（三級）】 9-12
【100鐵特—財經政風（員級）】 9-12
9.1.2 中秋月餅禮盒【104高考—法律廉政（三級）】 9-12
Section4民意代表迴避前行為並非當然無效 9-15
Topic2民意代表之迴避前行為並非當然無效 9-15
9.2 甲鄉下水道工程案【101地特—法律廉政（三等）】 9-15
Section5非財產上利益之認定 9-18
Topic3非財產上利益之認定 9-18
9.3.1 在學成績及學位之取得【100普考—法律政風】 9-18
9.3.2 臨時人員之聘僱⑴【102升官等—廉政（薦任）（節錄）】 9-19
9.3.3 臨時人員之聘僱⑵【101普考—法律廉政】 9-21
Section6公務人員利益衝突迴避法第9條與第15條之合憲性—釋字第716號解釋 9-24
Topic4第9條與第15條之合憲性 9-28
9.4 旺來旅行社案【103地特—法律廉政（三等）】 9-28
【102升官等—廉政（簡任）】 9-31
Section7迴避規範總動員 9-34
Topic5迴避規範總動員 9-34
9.5 綜覽【105普考—法律廉政】 9-34
Chapter10財產申報
Section1公職人員財產申報法重點濃縮表 10-2
Section2公職人員財產申報法 10-4
Section3基本概念 10-12
Topic1 基本考題 10-12
10.1.1 教務長代理校長【101普考—法律廉政】 10-12
10.1.2 財產信託之公職人員範圍【103鐵特—財經廉政（員級）】 10-12
10.1.3 財產強制信託【102普考—法律廉政】 10-13
10.1.4 代理未滿3個月的「利」與「財」【104普考—法律廉政】 10-13
Section4公職夫妻 10-16
Topic2 財產申報 10-17
10.2 公職夫妻財產申報【100高考—法律政風（三級）】 10-17
索引 Ⅰ
序
“There is nothing noble in being superior to your fellow man;
true nobility is being superior to your former self.”
謝謝讀者支持，本書得以改版。本次改版分為「修法內容」、「新進考題」、「實務見解」與「學說見解」部分，分述如下：
一、修法內容
收錄公務人員保障法106年6月14日修法重點內容及說明，包括：
(一)公務人員於停職、休職、留職停薪期間，仍具有公務人員身分；但不得執行職務。又上開人員於停職、休職、留職停薪原因消滅或期間屆滿，得依保障法申請復職。（§§9-1、11-1、11-2）
(二)公務人員辭職，要以書面申請，除非有危害國家安全之虞或法律另有規定之情形，服務機關或其上級機關即應准其辭職。（§12-1）
(三)公務人員對於長官書面署名下達之命令，除非違反刑事法律，否則都應服從，其並可免負相關行政責任。（§17）
(四)公務人員因執行職務發生意外導致受傷、失能或死亡時，服務機關應發給慰問金。（§21）
(五)公務人員公法上財產請求權消滅時效期間，分為10年及2年：（§24-1）
1. 請求發給因執行職務發生意外導致受傷、失能或死亡發給之慰問金，及依法執行職務涉訟輔助之費用，請求權消滅時效期間為10年。
2. 請求發給一般健康檢查之費用、加班費及執行職務墊支之必要費用，請求權消滅時效期間為2年。
(六)公務人員經機關駁回其依法申請之案件時，得提起復審，請求該機關為特定內容之行政處分。（§26）
(七)復審事件也可以申請調處；再申訴事件決定確定後，有再審議事由，也可以申請再審議。（§§85～88、91；§§94、95、100、101）
(八)應公務人員考試錄取參加訓練之人員，除了不服保訓會所為之行政處分，依訴願法規定提起救濟外，均可準用保障法之規定，以保障權益。另對於參加訓練期滿成績及格而未獲分發任用之人員，也可準用保障法之規定。（§102）
二、新進考題
收錄最新高普考、地方特考、鐵路特考、退除役特考與身障特考等關於「公務員法」之相關考題。讀者可透過練習新進考題來觀測公務員法的最新風向。特製「新進考題索引」，以利讀者查閱。
新進考題搜尋表
| 編號 | 考題 | 題型 |
| 1 | 105.07.08【105普考第1題】 | 【2.4.1】延伸 |
| 2 | 105.07.08【105普考第2題】 | 【9.5】 |
| 3 | 105.07.08【105普考第3題】 | 【8.1.4】 |
| 4 | 105.07.08【105普考第4題】 | 【2.7.3】 |
| 5 | 105.07.08【105普考人事行政（現行考銓制度概要）第2題】 | 【4.9.3】延伸 |
| 6 | 105.07.11【105高考三級人事行政（現行考銓制度）第1題】 | 【2.1.3】 |
| 7 | 105.07.11【105高考三級人事行政（現行考銓制度）第2題】 | 【5.6.2】 |
| 8 | 105.07.12【105高考三級第1題】 | 【6.3.2】 |
| 9 | 105.07.12【105高考三級第2題】 | 【8.6.2】 |
| 10 | 105.07.12【105高考三級第3題】 | 【2.2.2】 |
| 11 | 105.07.12【105高考三級第4題】 | 【4.10】 |
| 12 | 105.09.04【105原住民四等人事行政（現行考銓制度概要）第3題】 | 【8.1.1】 |
| 13 | 105.09.04【105原住民四等人事行政（現行考銓制度概要）第4題】 | 【6.5.3】 |
| 14 | 105.12.11【105地特三等第1題】 | 【5.8】延伸 |
| 15 | 105.12.11【105地特三等第2題】 | 【6.4.2】 |
| 16 | 105.12.11【105地特三等第3題】 | 【2.2.5】 |
| 17 | 105.12.11【105地特三等第4題】 | 【8.6.3】 |
| 18 | 105.12.11【105地特三等人事行政（現行考銓制度）第2題】 | 【2.7.1】延伸 |
| 19 | 105.12.11【105地特四等第1題】 | 【6.7.1】延伸 |
| 20 | 105.12.11【105地特四等第2題】 | 【4.9.4】延伸 |
| 21 | 105.12.11【105地特四等第3題】 | 【8.4.1】延伸 |
| 22 | 105.12.11【105地特四等第4題】 | 【9.1.1】延伸 |
| 23 | 105.12.12【105地特四等人事行政（現行考銓制度概要）第1題】 | 【2.4.1】 |
| 24 | 105.12.12【105地特四等人事行政（現行考銓制度概要）第3題】 | 【8.6.1】 |
| 25 | 105.12.12【105地特四等人事行政（現行考銓制度概要）第4題】 | 【6.6.1】 |
| 26 | 106.07.07【106普考第1題】 | 【8.1.5】 |
| 27 | 106.07.07【106普考第2題】 | 【1.1.2】 |
| 28 | 106.07.07【106普考第3題】 | 【3.5.6】 |
| 29 | 106.07.07【106普考第4題】 | 【6.7.3】 |
| 30 | 106.07.07【106普考人事行政（現行考銓制度概要）第1題】 | 【4.2.3】 |
| 31 | 106.07.10【106高考三級法制（行政法）第1題】 | 【5.8】延伸 |
| 32 | 106.07.11【106高考三級第1題】 | 【4.2.2】 |
| 33 | 106.07.11【106高考三級第3題】 | 【3.3】延伸 |
| 34 | 106.07.11【106高考三級第4題】 | 【4.2.4】 |
三、實務見解
(一)考績（成）丙等事件救濟程序
【保訓會104年10月28日公保字第1041060456號函】關於考績（成）丙等事件之救濟程序，自104年10月7日起改依復審程序處理。請參閱 【Chapter5 Section6 Topic8不服考績評定】與【題型5.8（不服考績評定）】延伸題型。
(二)關於教師法第33條之實務見解
【司法院釋字第736號（105.03.18）】教師因學校措施受侵害之訴訟救濟案、【最高行政法院106年6月份第2次庭長法官聯席會議決議（100.06.27）】。請參閱【Chapter 4 Section2二、釋字第736號】。
(三)考績懲處權行使期間
【銓敘部106年3月27日部法二字第1064209183號】關於考績懲處權行使期間，請參閱【Chapter5 Section8五、106年3月27日銓敘部部法二字第1064209183號】與【題型5.10（免職之懲處權行使期間）】。
(四)對「懲戒處分判決之執行」得提起復審
【臺北高等行政法院106年度訴字第369號判決】足以改變公務人員身分關係，或於其權利有重大影響之處分，或基於其身分所產生之公法上財產請求權遭受損害，均得為提起復審之標的，請參閱【題型6.9（懲戒判決之執行）】。
四、學說見解
(一)專書
【題型1.1.2（公務員之分類）】、【題型3.5.6（買賣股票、加入多層次傳銷）】、【題型3.8（公務員服務法第21條）】、【題型4.2.3（公務人員之權利）】、【題型6.10.1（「懲戒」與「懲處」之區別）】、【題型6.10.2（「懲戒」與「懲處」之競合）】與【Chapter4 Section6公務人員權益救濟途徑】部分，參考楊戊龍老師《公務員法要義》之見解，進行增補與改寫。
(二)文章
1. 聘用人員遭解聘之救濟
【題型4.9.3（聘用人員遭解聘之救濟）】，參考江嘉琪老師發表於月旦法學教室第162期之文章〈聘用人員遭解聘之救濟〉，進行改寫。
2. 論公務人員的勞動結社權與我國公務人員協會
【題型4.2.4（結社自由、罷工權）】，參考楊戊龍老師發表於公共行政學報第22期之文章，進行增補。
3. 司法院釋字第736號解釋之學者評析
【Chapter4 Section2二、4學者評析】，參考黃舒芃老師、許育典老師發表於月旦裁判時報第48、53期之文章見解，進行增補。
4. 丙等考績之行政爭訟─最高行104年8月份第2次庭長法官聯席會議1
【Chapter5 Section6 Topic8不服考績評定】之【文章延伸】，參考程明修老師發表於台灣法學雜誌第295期之文章見解，進行增補。
詳細資料
- ISBN：9789869548816
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 712頁 / 17 x 23 cm / 普通級 / 單色印刷 / 3版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> > >
為什麼南宋存在一百五十多年，而南明只維持了二十年？為什麼趙構保住了大半壁江山（保住了淮河至渭南一線，包括整個長江流域、四川和半個中原）， 對於這些個問題，許多華人都會不假思索地回答：因為南明和民國蔣政權更加腐敗！這種籠統含混的回答，等於沒有回答，甚至還不如沒有回答，因為沒有回答會引發深思，而籠統含混的回答，只會助長惰性，而更不利於汲取歷史教訓。 憑什麼說南明就比南宋腐敗？就憑他們失敗了？失敗就是因為腐敗？憑什麼說藏污納垢、奸淫擄掠公行、賣官賣爵制度化的滿清，比南明更清廉？憑什麼說某一貫正確的集團（它是勝利者，迄今仍然勝利著。。。），當年的歐亞大陸，四十多個國家被蒙古人踏平，都是因為腐敗？顯然，腐敗說等於腦殘說。 那麼，南宋、南明、 ... 不同命運的原因到底是什麼？需要具體辨析。 南明和南宋（之初），都面臨著女真人（滿洲人）大舉入侵的險惡形勢，單就外敵來說：南宋面臨的敵手——金國，比南明敵手滿清更為強大，金國的黑龍江女真人數更多，擁有四十萬以上的軍力，而關外滿清的八旗軍全部兵力只有十八萬人。從失土的形勢來說，南宋也比南明更為被動：趙構在北宋「南京」（河南商丘）即位的時候，金兵已攻陷東京（開封），北宋被「斬首」，皇室幾乎被一網打盡，山西淪陷，河北、山東一片混亂；朱由崧南京稱帝的時候，多爾袞一夥僅僅竊據了燕京和畿南地區，整個山東、河北中南部、河南大部、江淮、江南全部。。。都在南明手裡。 但是，南宋與南明也有著系列的重大不同： ... 一，南宋沒有大規模的內亂——農民起義，容易形成御外的合力；而南明卻有強大的李自成和張獻忠農民造反集團割據稱雄——而且正是李自成集團北伐幽燕推翻崇禎朝廷，推倒了明朝的關防體系，在華北造成了巨大的真空，給了滿清乘虛入主的千載良機；多爾袞入主之前，華北地區的明朝地方政權經過大順軍的打擊，已經虛弱渙散，因此滿清對這一地區的征服阻力很小；而北宋在華北的政權卻相對完整，且有著一百多年的抗遼防禦體系，因此金軍進入華北，遭遇的宋朝官民抵抗，自然要強得多。 二，南宋迅速地形成了以趙構為核心的中央朝廷，而南明卻遲遲不能形成統一的新中央。這使得南宋政令統一，能夠集中和協調抗金力量，而南明因為多頭爭立，因此對滿清的侵犯，集中不了力量、組織不起全國性的抵抗。趙構在金軍兀朮部滯留江淮嚴重威脅東南之際，能夠調動戰鬥力較強的「鳳翔軍」（宋朝對付西夏的軍隊，駐防陝西），主動對金出擊，以「圍魏救趙」，而南明的魯王、唐王、（其後的）紹武、永曆等政權卻互不隸屬，各自為戰，甚至相互內鬥、拆臺。 擁有統一的中央，令南宋能夠集中兵力，在金軍主力北撤後，迅速地收復由漢奸偽官把持的金國新占地區，令金國的統治難以生根，難以向南擴大地盤；而南明則難以做到這一點：滿清入關之初，因為八旗兵兵力嚴重不足，滿洲兵將疲憊不堪，在順治二年攻占了武昌、杭州後，多鐸、阿濟格兩隻八旗主力即「凱旋」班師，多爾袞生性多疑，害怕投降明軍降而復叛，令阿濟格、多鐸在撤退時挾裹數十萬漢軍北歸，因此，包括整個長江流域和中原在內，由漢奸官僚統治的滿清新占區，實際上力量非常薄弱，但南明的各自為戰、無能收復失地，給予了滿清休整、鞏固和發起新一波南侵以充裕時間。。。南明就是這樣一步步走向敗亡的。 南宋這種有利局面，很大程度上出自偶然：金國為了滅宋，務求將趙宋宗室一網打盡，因此金軍于靖康二年五月撤離開封北歸時，將包括欽徽二帝在內的皇室成員及其眷屬三千多人全部擄走，至此，宋太宗直系親屬幾乎被一鍋端，唯獨走脫了康王趙構——宋徽宗趙佶的第九子；而趙構之所以能走脫，完全是偶然，本來趙構在金兵大軍合圍開封的時候，已受命作為人質前往金營自首，但女真人生性多疑，試探趙構射箭能力，金軍元帥完顏宗望見趙構箭法精準，認為趙構是假皇子，責令宋欽宗更換，趙構方得以走脫。因此「靖康之難」後，趙構無可爭議、且沒有任何競爭對手地迅速繼承了皇位，金國察覺錯誤後，再後悔已來不及了。 ... 而南明多頭紛爭、長期群龍無首的局面，是崇禎一手造成的。崇禎帝在李自成進軍北京的過程中，本來有充裕的時間遷都南京，但他為了面子（想讓大臣們來承擔南遷的責任）一味扯皮不作為；崇禎即使本人想「殉國」，也完全應該、且有著更充分的條件，安排太子朱慈烺赴南京坐鎮，以防身後群龍無首局面的出現。但這件事他仍然沒有做。由此導致了死後太子朱慈烺被俘，繼而被多爾袞謀殺，而另兩個兒子失散的最惡劣局面。 既然崇禎的直系繼承人死的死，散的散，而同輩的朱家諸王在全國各地又有很多，這當然造成了南明諸王爭立、群龍無首的局面。 由此可見崇禎皇帝朱由檢的智商和性格，都差到了什麼程度，他是一個最不適合當皇帝的人，他就是中國再一次被異族征服的罪魁禍首！舊史以崇禎的勤政，對他給予很大的惋惜，這完全是倒錯，殊不知象朱由檢這種智商性格都最不適合領導國家的人，越是勤政，便越是災難！那種說明亡於萬曆而非亡於崇禎的說法，是不加分析的胡說八道。 而朱由檢繼承皇位，則純屬偶然。因為天啟皇帝朱由校二十二歲就死了（有被毒死的重大嫌疑），朱由校雖然不勤政，且倚重魏忠賢，但他稟性寬厚，與崇禎迥然有別，魏忠賢雖是權奸，但智商遠在崇禎之上，由他主持，明清必然議和，而明朝就決不會那麼快就滅亡了。 可見，影響歷史的諸因素中，偶然的因素被大大低估了；此種偶然的因素，或可稱之為「天意」。 三，南宋擁有一批足以抗禦北方蠻族的強勁軍隊，而南明則缺乏戰鬥力強的軍隊。 自北宋末到南宋末年，宋朝始終擁有多路能戰的軍隊，如岳飛興起之前，北宋留下的鳳翔軍戰鬥力最強，且馬匹充足，能夠與女真騎兵正面對決；雖則建炎四年關中會戰，鳳翔軍被金軍兀朮部擊潰，但金軍也傷亡慘重，並由此耽誤了南下江淮的時機。除鳳翔軍外，兩宋交際時期的宗澤軍、劉錫軍、劉錡（劉錫之弟）軍、王彥軍、吳階軍都有抗擊金軍的強勁實力，宗澤還發展出一套以步兵小組戰法克制女真鐵騎的戰術；岳飛軍、韓世忠軍、虞允文軍則是後起之秀：韓世忠、虞允文的水軍是金軍無法逾越的障礙；岳飛則創造出克制金軍的戰術和陣法，甚至發展出戰力不遜於女真鐵騎的宋軍騎兵部隊，後來十萬岳家軍，成為宋軍中唯一能夠對金軍發起大規模攻勢作戰、並能制勝的精銳部隊。 正是在這些軍隊的抗擊下，金軍南下一再失敗，金國征服南宋，終成不可能完成的任務。 而南明就沒有多少能戰的部隊。崇禎時期明軍尚有幾路強軍，但這些軍隊，多被崇禎帝的蠻幹「報銷」掉了：賀人龍被輕殺、袁崇煥被冤殺、盧象升部被逼與優勢滿洲鐵騎野戰，全軍覆滅；孫傳庭部十萬軍隊，被逼出潼關與李自成數十萬軍隊決戰，全軍覆滅；明朝最精銳的部隊——袁崇煥創建並留下出來的關遼軍，則在吳三桂帶領下投降滿清，這支抗清經驗最豐富的軍隊，反而成了清軍入侵的急先鋒！ 南明弘光朝、隆武朝、浙東魯王「監國」政權，雖則水軍對清軍有些優勢，但都沒有一支能夠阻遏八旗兵攻勢的陸軍；南明永曆朝的後期，雖則產生了能夠與八旗兵正面對敵的李定國大軍，水軍鄭成功部更令清軍聞風喪膽，但大局已失去太多，滿清牢牢據有大半壁江山已經生根，而且南明內部條塊分割、政令不統一、鄭成功與李定國互不配合、孫可望和李定國更相互內鬥拆臺。 大局艱危之際，南宋得有多路能戰的軍隊狙擊金軍，南明則缺乏善戰的軍隊，此一定程度上是因為南宋沒有大規模農民起義，而明軍為李自成和張獻忠起義軍消耗很大。 ... 四，南宋最高統治者的戰略基本正確，南明最高統治者的戰略則大錯。 上面談到北宋末年，仍不乏能戰的軍隊，那麼為什麼多路宋軍能戰，北宋還是滅亡了呢？其實北宋之亡，並非戰敗而亡，這是與明朝崇禎朝廷的重大區別；北宋滅亡時，宋軍主力尚存、多路軍隊並未潰敗，山西、河北中南部和整個山東，還在宋朝的手裡；北宋之亡，亡於最高統治者意志的軟弱和昏聵：宋徽宗趙佶生性虛榮、好大喜功，心理素質卻極差——色厲內荏，擔不得半點風險，為了建功立業、開疆拓土，他敢於對西夏和契丹發動攻勢，一副雄心勃勃的漢武姿態，但一旦形勢逆轉、風險陡增，他就立即方寸大亂，軟成一團爛泥；宋欽宗趙桓的心理素質與其父差不多，還多了一層昏聵。金國滅宋之戰略，恰恰抓住了宋徽宗父子的最弱點，利用女真人的騎兵優勢，採取繞城不攻長驅直入的方式，大兵團突襲宋朝首都，給趙佶父子施加了無法承受的心理壓力。在女真突襲的壓力下，趙佶、趙桓慌亂得昏了頭，完全喪失了抵抗意志，在金軍孤軍深入困難重重、局勢尚有可為的情況下，竟把希望寄託於金方的和談「誠意」上，為了討好金方以換取「議和」，居然撤銷防禦的組織、自毀開封城防，由此導致了開封的陷落。。。這就是北宋滅亡的真相。北宋，也可以說是「被送」。 趙佶、趙桓忘記了兩國交兵的一個鐵律：能戰方能言和。在沒擊退對手的情況下，一味退讓是換不來和平共處的，換來的必然是滅亡。因為政治鬥爭說白了就是赤裸裸的成本、收穫的權衡，他能夠現在吃掉你，憑什麼會放過你？等你喘息過來變得強大再來吃你嗎？只有吃掉你的代價，大得他頭痛的時候，他才真會與你「談和」。 簡要的說，北宋的最高統治者戰略上犯了大錯，對於金國傾巢而來的兇狠入侵，一味軟弱求和、甚至為了求和自毀防禦，終於自取滅亡。 南宋的開國者趙構，就汲取了父兄的教訓，即位初期，放手和激勵各路將領積極抗金，為之親手題贈岳飛錦旗「精忠岳飛」。。。並在全面抗戰打退了金兵的基礎上，伺機向金國求和，為此不惜向金國皇帝上表稱「臣」，言辭極為卑切。但應注意的是，趙構的求和，是在「戰」的基礎上求和，此種求和與趙佶父子一廂情願的求和，有著本質的區別。趙佶、趙桓出賣了北宋，趙構只是向金國出讓了利益，並沒有出賣南宋，舊史把趙構看作賣國皇帝，並不公正，真正賣國的皇帝是欽徽二帝。 趙構以戰求和的戰略決策，是基本正確的，因為宋國（中國）根本沒有能力消滅金國，但是自守則綽綽有餘；趙構之所以臭名昭著，歷史評價很低，是因為在「紹興和議」中，他大量的向金國出讓了利益：放棄了河北、山東、陝西大部、江蘇及河南部分的統治權，甚至把岳飛軍所收復的中原失土，又部分地交還金國；趙構這麼做，不是因為宋金兩國實力對比宋朝弱勢而迫不得已，而完全是他私心自用的結果： 按照當時宋金對峙的形勢，更困難的是金國而不是宋國：宋軍岳飛部已壯大到十萬人，在河南把金軍的最精銳的兀朮部打得昏頭轉向，兀朮已經逃出開封，計劃退回河北，南宋如果全力以赴，收復河北、山西、山東、陝西失土，恢復北宋版圖，是完全可能的。當時金國最恐懼的，就是十萬岳家軍渡黃河北進。 但趙構既要保江山，也要保皇位——保江山的前提是抗住金國的進攻，保皇位的前提不能夠收復失土，否則金國就會使出「殺手鐧」，把他的父、兄放回來；當時趙構無子、且喪失了生育能力，趙桓回國，勢必危及趙構的皇位。 所以趙構不惜犧牲岳飛、出讓領土，也要「紹興和議」成功，但趙構之「賣」，是有底線的「賣」，這個底線就是保有南宋的半壁江山，他決不做無土「皇帝」，對此的一個證明就是：當金國內奸秦檜試圖削減南宋的抗金防禦時，趙構立即親自出面制止，並從此嚴防秦檜干預軍事。 綜上可見：趙構是個非常精明、但卻非常自私的人，但不能說他是一個錯誤的領導人。 比之趙構的精明，南明的統治者對滿清的戰略，一開始就大錯：崇禎帝對滿清的大錯是，有條件議和不議和，蠢硬到底（皇太極出於滿人入關後亡族的擔憂，對進取中原並不熱心，傾向於在關外與中國長期並存）；但南明統治者則走到另一個極端，當多爾袞大軍入關，竊據燕京、畿輔、占領山東，虎視眈眈磨刀霍霍預備大舉南下，民族矛盾已經取代階級矛盾（李自成占領北京時期），成為中國主要矛盾的當頭，居然做起了「聯合滿清」的大夢，無論是首輔馬士英、還是大學士督師史可法，都高舉「聯虜平寇」的大旗，多爾袞準備出師攻明了，弘光帝派出的使團，還帶著一百萬兩白銀的贖金和禮品，企圖找滿清「贖還」燕京。。。可見其昏庸到什麼地步！ 秉持此種戰略，馬士英臨到最後關頭，還在調兵防範左良玉集團，而對滿清不作防範，馬士英咋咋呼呼地說：「北兵（清兵）至，猶可議款，若左逆至，則若輩高官，我君臣獨死耳！」此種邏輯實在荒唐可笑，敵人能不費功夫地搶你，憑什麼要與你「議款」呢？ 在這種認敵為友的錯誤戰略影響下，南明弘光朝的「江北四鎮」數十萬軍隊，自然戰守俱廢，八旗兵殺來的時候，當然不是敗死就是投降。 直到南京失陷後，逃到杭州擁奉潞王朱常芳「監國」的馬士英，猶在做「款虜」的迷夢，他派陳洪範出使清營求和，企圖以割讓南京和江南六郡換取對清議和，此種請求，在勝利在望的清方眼中，自然不屑一顧。馬士英等人的求和，換來的是杭州的迅速失陷，直到這時，馬士英才如夢初醒。 隆武建立時，明朝才以滿清為主敵，開始調整戰略「聯寇（農民軍）抗清」，只是，此時，不僅關中、江淮、整個長江流域都已淪陷，有點晚了。 五，前朝建都的不同。 南宋之前，北宋首都開封，地處中原，距長城一線約八百公里，金國攻北宋，採取諸城爭奪的穩健戰略，要打到中原消滅北宋非常困難，採取繞城不攻、長驅直入的「斬首」很有效，但有孤軍深入的弊端，必須要在攻取宋都之後，回身掃平身後的宋朝地方政權，才能繼續南下江淮。所以金滅北宋後，其軍隊長時間被拖在華北和中原，給了江南趙構集團充分喘息之機，北宋定都中原是一個重要的因素。 而南明之前，明朝定都於北平，則既有利於北方蠻族而不利於本土王朝延續。因為北京位於長城腳下，（在錦州、寧遠、山海關等要塞已失的情況下）蠻族一旦突破了長城一線、占據了北京，則再無身後之憂，進可攻退可守。 朱棣劍走偏鋒定都於長城腳下，就已埋下把國家整體亡於北方異族的隱患，為了拱衛首都，明朝的防禦和精銳部隊都集中於北京周邊的長城沿線，一旦這個地區淪喪，國防的中堅也就崩潰，入關的外敵在黃河以北地區也就如無人之境。而定都中原的原因，令宋朝在華北地區有著比明朝更為韌性的防禦，不易出現突破一線，就突破全面的情況。 如果朱由檢及時遷都南京，並重新組織對清防禦的話，有可能改變這種情況，延續明朝的生命，但這個政治白癡沒有這樣做。 這些個重大的區別，就是南宋存在一百五十多年，而南明只維持了二十年的原因。
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